由于铅酸电池在正规渠道的回收率非常低，每年有多达80%的铅，流向地下产业链，从生产、加工、重复使用，到冶金，对环境和人体都有可能导致损害　　个体经营户田建国的命运，因电池而转变。他因非法经营废旧铅酸电池，违反污染环境罪，涉嫌金额过亿元，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金10万元。　　起诉书表明，田建国在没获得合法证照的情况下，于2012年8月和2013年4月，分别在坐落于徐州市铜山区利国镇岳庄村附近山下，出租了两个精铅厂，并未采取任何污染防治措施，在非密封负压条件下，将可二次电池的废旧蓄电池铅酸电池还原成铅生产，并将产生的酸液废水平排出沟内。

　　这种完整的报废方式，不会对环境导致很大污染，对人体也有相当大损害。予以处置的酸液必要废气，不会导致水、土壤污染。长年曝露在铅含量较高的环境中，不会使人体血液内铅含量微克，甚至铅中毒，进而伤害大脑神经系统，同时对肝脏功能、肾脏、骨骼等有很大的不良影响。　　铅酸电池归属于危险废物，须要获得《危险废物经营许可证》后，方可积极开展涉及的重复使用再行利用。

　　然而中国环境科学研究院调研找到，国内每年生产的铅原料中，有85%用作制作生产铅酸电池。而其中，官方许可的正规渠道回收率连5%都约将近。也就是说，每年有多达80%的铅，不不受政府监管，流向地下产业链，从生产、加工、重复使用到冶金。

　　记者查找找到，自2014年以来，有17起起诉书因被告人专门从事非法报废铅酸电池活动而被裁决罪污染环境罪。此前，少有此类判例。　　一方面是地下产业链残暴生长，一方面是铅酸电池的正规化重复使用渠道受限于成本，无以外用来自地下的冲击，积重难返之下，挽回铅酸电池被动局面还须要更加多的政策推展。

　　正规军不敌游击队　　田建国并非初犯。在2012年2月，他就因无照专门从事废旧电瓶报废事宜，被山东省临沂市工商局河东分局告知，根据该局开具的解释，鉴于他及时暂停违法经营，并且违法情节较重，其并未被惩处。　　随后进军到徐州，田建国的事业升级了。

自2012年8月至2013年10月，他从张某等人处先后出售13500余吨废旧铅酸电池，价值1.08亿元，然后违法展开还原成铅生产，再行将生产的铅锭销售给龚某等人。　　非法废气、灌入、处理危险废物3吨以上，即不应确认为相当严重污染环境而包含污染环境罪。田建国涉嫌的废旧铅酸电池已相比之下多达这一确认标准。

　　一般来说，铅酸电池所含74%的铅极板、20%的硫酸和6%的塑料。低比例的含铅量提升了重复使用价值。　　据《中国环境报》报导，目前国内废置铅酸蓄电池重复使用有三大主体：社会群体重复使用量占到总量的85%以上，再造铅生产企业的重复使用量大约占到8%，蓄电池分销商的重复使用量大约为7%。　　铅酸电池的重复使用技术门槛不低，在最破旧的条件下，个体商贩可以报废出有铅板，酸液必要喝；然后支起一口大锅冷却，把铅板放在锅里融化，同时再加少许铁粉，由于铅很轻，不会沉到锅的最下面，获得再造铅。

　　在《重金属污染综合预防十二五规划》中，铅被列为重点防控的重金属污染物的首位。十二五期间，全国展开工业企业产业结构调整，再生资源重复使用利用企业经历了一波洗礼，严格执行环保标准。

然而，零散、产于在民间的铅酸电池个体户量大面广，监管之手无法看清。　　铅在制成产品后，正规渠道的回收率如此之较低，铅的污染防治在十二五规划中是告终的。中国环境科学研究院环境安全性研究中心研究员王红梅告诉他记者。

　　对立之处在于，既然废旧铅酸电池归属于危险废物，本应向前端就划入到危险品管理中，并且在流通的各环节中是可追溯的。现实毕竟，铅酸电池在前端环节是按照普通商品展开销售和流通，这意味著谁都能卖，且无法本源。　　对于正处于末端的铅酸电池重复使用企业，须要有危险废物经营资质。

全国取得废置铅酸蓄电池综合经营许可证的企业有34家。　　王红梅称之为，每个省只有一个到两个有资质的企业单位，有的省份地区甚至还没，数量十分受限。

　　新疆就没一家取得资质的铅酸电池再造处置企业，如果要正规化处置废旧铅酸电池，必需要办理跨省危险废物移往的申请，而且还要办理补足省和接续省两者之间的移往联单，十分困难，这个成本和可玩性都十分大。　　于是，大量不具备危险废物经营许可证的个体户和外来收购者掌控了铅酸电池的重复使用渠道，游击队抢走了正规军的做生意。中国有色金属工业协会再造金属分会副会长张希忠曾回应，非法再造铅生产点估计有数百家，主要产于在河南、江西、河北、山东等地。

　　田建国的两个精铅厂就曾是这可观地下产业链中的一部分。　　不经济，无以持续　　每年有多达八成的铅重复使用游离于政府监管视线之外，原因确有？关键是成本。　　中国电池工业协会常务副理事长王敬忠告诉他记者，正规化公司的重复使用处置成本较为低，个体企业的重复使用成本很低，这个问题到现在也没解决问题。

　　由于非法重复使用往往工艺非常简单，基本没环保投放；而正规化企业则要在环保、设备、技术等方面投放，成本要相比之下低于非法企业。　　以铅酸电池里的酸液为事例，正规化处置这些酸液的成本是，处置一立方米酸液要花费几十元，而对非法企业来说，往往是必要分列到渗坑或沟里，只要没有被逃跑，成本为零。

　　一位相似铅酸电池重复使用行业的人士讲解，很多冶金企业都不愿私下重复使用个体商贩除去完了酸液的电池，这样可以省却酸液处置费用。　　此外，正规化企业要照章纳税并缴纳员工社保等费用，这不会减少企业的运营成本。成本差距，让游击队们有底气得出比正规军低的重复使用价，重复使用商或者消费者也更加乐意把废铅酸电池卖给价高者。

　　经济效益也是取决于电池重复使用否有一点做到的标尺。比如，用量极大的一次电池，即家用的干电池，由于其再造利用价值并不大，被游击队正规军都冷落，因而仍然没创建起有效地的重复使用和处置体系。　　现在（一次电池）循环技术是没问题的，但不经济。

不经济，就没企业不愿去做到。中国循环经济协会研究员曲睿晶告诉他记者。

　　早在2000年前后，还包括北京在内的全国八个城市，被确认为垃圾分类搜集试点城市，荒废的一次电池的重复使用渐渐被推崇一起。一颗电池能污染多少土地、多少水？通俗易懂的科普形式唤起了人们的环保热情，不愿将电池集中于到登录的重复使用点。　　在专门从事废电池重复使用的北京人王自新眼里，那是这个行业最差的时光。

2002年，北京市二明环卫集团公司拒绝接受政府委托，重复使用废旧电池。好景不常，第二年，原国家环保总局等五部门就牵头实施《废电池污染防治技术政策》，将废电池集中于重复使用重点确认为锂离子等可充电电池和纽扣电池，不希望集中于搜集已超过国家较低汞或无汞拒绝的一次电池。　　当时，市场上销售的一次电池皆已超过国家较低汞或无汞拒绝，可以荒废后随生活垃圾处理。

因为，一次电池在外壳维护和大量垃圾的溶解下，随生活垃圾填平会导致污染。终究是集中于重复使用后，处置疏于更容易导致局部地区的汞污染。　　然而，北京市民对一次电池的环保热情依旧，至2011年底，二明环卫集团公司一共搜集了1298.99吨一次电池。

其间，曾有228吨废电池被送到天津，获得过一次无害化集中处理，处置综合成本大约每吨1800元。2014年，剩下的1300吨废电池，也送到天津展开无害化填平。　　2015年8月，环保部官网发文称之为，近几年，我部通过环保公益项目对废旧电池的污染特性展开研究，研究结果表明：废置一次电池随生活垃圾处理，有可能导致处置可玩性的减少或额外的环境风险，如烧毁造成锌在飞灰中的富含，减少了飞灰处理可玩性。

　　据此，环保部指出废置一次电池的搜集和重复使用利用对保护环境具备一定积极意义，并透漏，因应发改委、商务部、工信部等部门研究制订废置一次电池的重复使用利用政策，主动前进废置一次电池的重复使用利用试点。　　今年2月16日，环保部公布《废电池污染防治技术政策（印发稿）》（下称《意见稿》）。核心是：增大铅的重复使用力度。

　　这是该政策公布13年后的第一次改动。《意见稿》称之为，希望废电池的分类存放在，防止和生活垃圾混合。　　这些变化，都让王自新期望着2016年沦为他的电池重复使用事业的冰山之年。

　　王自新创立的北京东华鑫馨废旧电池重复使用有限公司，仅有去年一年，就在全北京重复使用废电池50多吨。据他估算，这大约占到北京市去年废电池总量的1%。在坐落于大兴的一个仓库里，存放在的废电池有数300多吨，绝大多数为一次电池。由于重复使用利用的价值不低，这些电池基本是有入无出。

　　王自新称之为，多年来重复使用这些电池的作法，主要归属于公益性质。　　不过，一位知情人士透漏，《意见稿》出来后，对于一次电池否应当重复使用的两派意见还是较为白热化，一方是谨慎积极开展，一方坚决要把它载入垃圾分类，必需重复使用。　　谁买单　　与一次电池比起，可充电的二次电池所含一些较为贵重的金属如镍、锂、铅、镉等，在国内，铅酸蓄电池普遍用作汽车的启动电源和为电动自行车获取动力。

重复使用价值较高，这也是驱动田建国们铤而走险，违法并购、冶金的动力所在。　　回应，《意见稿》得出了一条解决问题路径，即铅酸电池生产企业不应大力遵守生产者责任伸延制，利用销售渠道创建废旧铅酸电池重复使用系统，或委托持有人资质的再造铅企业等涉及单位，对废旧铅酸电池展开有效地重复使用利用。希望铅酸电池生产企业利用销售渠道创建废旧铅蓄电池重复使用机制，并与合乎有关产业政策拒绝的再造铅企业联合创建废旧电池重复使用处置系统。　　王红梅说道：对于铅酸电池，不应提倡国家主导的重复使用体系，而无法随意由民间自行重复使用。

　　按环保部门的通例，是技术政策先行，然后不会有一系列的标准、导则和规范实施。继续执行效果如何，尚待仔细观察。

　　一次电池重复使用无利可图，可以防止地下军的违法重复使用。　　实质上，不建一次电池重复使用体系的状态在国内一些地方也难以为继。

比如北京，对垃圾有明确规定，要展开分类，而电池中却是有重金属，一次电池即使没铅、镉，也有锰、铁、锌，这些重金属如果混合到生活垃圾中，再行再加分类不完全，用作烧毁的话，烧毁就不会把电池中的重金属构成重金属粉末，只不过是水解把三价还原二价，最后还是不会有曝露风险。　　但修复一次电池的重复使用体系也必须时间，因为现在社区生活重复使用体系早已相似瓦解。曲睿晶分析称之为。　　实质上，发达国家分开积极开展重复使用普通一次电池的活动很少，一般来说是在展开生活垃圾分类搜集处置时，就把废电池分开搜集一起处置。

　　王自新指出，国家环保部的想法还是想要重复使用，但没处理厂不肯缴。从1996年开始中国大规模积极开展废电池重复使用，最后造成了相当大压力，环保部的领导就对他回应，你只要（处置的）工厂竣工了，我们全力老大你缴。

　　王自新今年打算在北京市设1000个电池重复使用箱，研发一种新的智能的废电池回收机。　　回收机主要能接到的就是生活类的一次电池、纽扣电池，也有可能有拆下的手机电池。而且，目前国内的废旧电池重复使用体系基本上到重复使用箱就累计了，这使得储存在各地的废旧电池更加多，量更加大。　　处置电池的成本十分低，没几个厂能展开一次电池的先前处置。

北京盈创再生资源重复使用有限公司总经理常涛做到过调研，如果废旧电池被送往厂门口还能做到，要是自己重复使用，显然足以覆盖物流成本，仅靠政府补贴，我们认同无法做到赔本的交易，有利润才不会做到，这不是公益。　　王自新也不肯做到更加大规模重复使用，因为重复使用的经济压力较为大，物流成本大约2000多元一吨。他做到的是公益性重复使用，缴得越多赔得就越多。

　　可是，对财政补贴业内人士也所持保有态度。即便常涛也指出，没有效地的计量手段，让财政持续补贴也不合理。　　消费者花上一两元卖的电池没为危险性废弃物处理代价成本，这逻辑不对。

在澳洲，卖电池要2.5澳元。政策应当朝这个方向回头，却是市场经济，不想大家有钱赚的话，只靠补贴是没决心的。

常涛说道。　　为强化对废电池的重复使用管理，德国的废电池重复使用管理规定拒绝，消费者将用于完了的一次电池、纽扣电池等各类电池呈报商店或废品回收站重复使用，商店和废品回收站必需无条件接管废电池，并送到处置厂家展开重复使用处置。　　同时，德国的电池重复使用体系还对有毒性的镍镉电池和含汞电池，实施押金制度，就是消费者出售的每节电池中所含一定的押金，当消费者拿着废旧电池来换时，价格中可以自动扣减押金。德国的循环经济实施细则，让消费者、生产者和流通领域这三方对环保都负有责任。

　　在台湾、日本、德国的重复使用再行利用体系里，谁消费谁开销，只不过资金由基金组织来管理，由监理公司去分配，具体回收公司缴多少就借钱，收后送往哪里，工厂相接多少货，双方互相监督。常涛讲解。　　2015年1月，国家税务总局和财政部印发通报，牵头征税电池消费税。王红梅指出，废旧电池再行重复使用，必需依赖合理的经济政策来解决问题，但经济政策不应当一刀切。

　　电池消费税的问题是，不管电池的类型，只根据生产企业的销量，按照4%的比例纳税。如销售100元电池，4元要用作纳税。另外，虽然旗号环保旗号，但所收税费否用作反对与补贴再造企业也未可知。

　　中国电池工业协会倡导以旧换新，通过销售渠道来创建重复使用体系，但仍然没有能实施。　　该协会常务副理事长王敬忠告诉他记者，按照谁生产、谁销售、谁重复使用、谁处置的体系，让电池生产商通过销售渠道展开重复使用废旧电池，并自己处置或者并转转交其他人重复使用；电池生产商创建电池处置设备，如果还没创建的，可以创建或者委托给其他专人展开重复使用；也可以把重复使用的材料转交加工厂，缴纳加工费。总之，是可以市场化运作和谈判的。　　最后，无论使用何种方法让电池重返正规化的重复使用再行利用渠道，都将经历一场伤痛的多方博弈论。

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