固体废物处理市场的春天正在来临。预计2020年后，全国固体废物处理需求量将快速增长快速增长，必须投资者尽快布局谋划。国务院办公厅印发的《“无废置城市”建设试点工作方案》（下称《方案》）21日发布。《方案》明确提出，在全国范围内自由选择10个左右有条件、有基础、规模必要的城市，积极开展“无废置城市”建设试点。

到2020年，系统建构“无废置城市”建设指标体系，探寻创建“无废置城市”建设综合管理制度和技术体系，构成一批可拷贝、可推展的“无废置城市”建设样板模式。有机构预测，“无废置城市”建设的背后只不过与7万亿市场空间挂勾，其进账的社会价值和生态效益不会获得体现。

23日，生态环境部部长李干杰公开发表署名文章回应，希望试点城市政府专责运用各涉及反对政策，增大各级财政资金专责统合力度，反对“无废置城市”建设。希望金融机构在风险高效率前提下，增大对“无废置城市”建设试点金融反对。

“垃圾围城”十分引人注目中国工程院院士、国家能源专家咨询委员会副主任杜祥琬21日对记者回应，“无废置城市”是一种先进设备的城市管理理念。“无废置城市”并不是没固体废物产生，也不意味著固体废物能几乎资源化利用。杜祥琬说道，“无废置城市”目的前进固体废物源头保护环境和资源化利用，最大限度增加填平量，将固体废物环境影响降到低于的城市发展模式。“无废置城市”建设的远景目标是最后构建整个城市固体废物产生量大于，资源化利用充份和处理安全性。

《方案》明确提出，现阶段，要通过“无废置城市”建设试点，专责经济社会发展中的固体废物管理，大力前进源头保护环境、资源化利用和无害化处理，极力遏止非法移往灌入，探寻创建分析指标体系，系统总结试点经验。杭州市环卫人员正在当地某小区重复使用生活垃圾。摄影/章轲杜祥琬回应，前进“无废置城市”建设，对推展固体废物源头保护环境、资源化利用和无害化处置，增进城市绿色发展转型，提升城市生态环境质量，提高城市宜居水平具备最重要意义。我国是世界上人口最多、产生固体废物量仅次于的国家，固体废物产生强度低、利用不充份，部分城市“垃圾围城”问题十分引人注目，与人民日益增长的典雅生态环境必须还有较小差距。

清华大学环境学院教授李金惠讲解，全国每年追加固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600-700亿吨，租车纸盒等新的业态带给的固体废物问题也不容忽视，部分地区垃圾围城、垃圾遍地早已沦为民心之疼、民生之患。“这些问题与我国所处的发展阶段息息相关，是长年实施‘大量生产、大量消费、大量废气’的生产模式和消费模式带给的必然结果。”李金惠说道。根据生态环境部2018年12月发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境预防年报》，经统计资料，全国大、中城市一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，工业危险废物产生量为4010.1万吨，医疗废物产生量为78.1万吨，生活垃圾产量为20194.4万吨。

202个大、中城市，生活垃圾产量居前10位的城市中，生活垃圾产量仅次于的是北京市，产生量901.8万吨，其次是上海、广州、深圳和成都，产生量分别为899.5万吨、737.7万吨、604.0万吨和541.3万吨。前10位城市产生的生活垃圾总量为5685.8万吨，占到全部信息公布城市产生总量的28.2%。2017年各省（区、市）一般工业固体废物产生情况。

资料来源：2018年全国大、中城市固体废物污染环境预防年报2017年城市生活垃圾产生量名列前十的城市。资料来源：2018年全国大、中城市固体废物污染环境预防年报2017年荒废电器电子产品报废处置产物情况。资料来源：2018年全国大、中城市固体废物污染环境预防年报“当前，部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物保护环境、重复使用、利用与处理问题推崇过于、考虑到严重不足，严重影响城市经济社会可持续发展。

”杜祥琬说道，前进“无废置城市”建设，使提高固体废物综合管理水平与前进城市供给侧改革相衔接，与城市建设和管理有机融合，将推展城市减缓构成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提升城市绿色发展水平。厦门等沦为试点候选城市生态环境部固体废物与化学品管理技术中心副主任臧文超对记者回应，我国积极开展“无废置城市”建设试点已不具备较好的基础。臧文超讲解，十八大以来，涉及部门分别的组织积极开展了一系列固体废物重复使用利用的试点。

如发改委联合积极开展的循环经济样板城市（县）、资源综合利用“双百工程”、餐厨废弃物资源化利用和无害化处置试点建设；工业和信息化部的组织积极开展的工业固体废物综合利用基地建设；农业农村部积极开展的畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用试点、农膜回收试点等；住房城乡建设部实行的城市生活垃圾强迫分类、建筑垃圾管理试点；商务部积极开展了再生资源重复使用体系建设试点。“这些试点对于推展各类固体废物减量化、资源化和无害化充分发挥了最重要起到。

总体而言，这些单项试点为积极开展综合性的‘无废置城市’建设试点奠下了很好的基础。”臧文超说道。臧文超讲解，综合性试点后，国家将创建“无废置城市”建设指标体系，统一工业固体废物数据统计资料范围、口径和方法。

创建部门责任表格，构成分工具体、权责清晰、协同增效的综合管理体制机制。同时，实行工业绿色生产，推展大宗工业固体废物储存处理总量趋零增长。实行农业绿色生产，增进主要农业废弃物全量利用。

以规模养殖场为重点，逐步构建畜禽粪污以备就地综合利用。以搜集、利用等环节为重点，推展区域农作物秸秆全量利用。以重复使用、处置等环节为重点，提高废旧农膜及农药纸盒废弃物再行利用水平。唤起市场主体活力，培育产业发展新模式。

对于如何确认试点城市的检验范围问题，生态环境部液体司液体处长温雪峰对记者回应，一方面不会考虑到国家战略布局，在京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略规划区域中自由选择代表性、造就起到较强的城市。另一方面，不会综合考虑到东中西有所不同地域、有所不同发展水平及产业特点和地方政府积极性等因素，优先挑选积极开展过或正在积极开展各类固体废物重复使用利用试点并获得大力效益的城市。

此外，还不会在国家生态文明试验区中挑选工作基础较好的城市。据第一财经记者理解，厦门市已被列入国家“无废置城市”试点候选城市，其他候选城市还包括雄安新区、西咸新区、温州市等。2018年，福建省已明确提出前进全省“无废置城市”建设，打造出福建模式、福建样板。

“中国环保在线”称之为，有机构预测，“无废置城市”建设的背后只不过与7万亿市场空间挂勾，其进账的社会价值和生态效益不会获得体现。而后期，资本市场的财力承托、技术承托、管理承托都将是有力推动者。

有国际成熟期经验可糅合“无废置城市”建设否有可以糅合的经验？回应，李金惠讲解，近年来，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面积极开展了大力的尝试与探寻，可为“无废置城市”建设试点获取糅合经验。李金惠讲解，日本持续前进建设循环经济社会基本规划，目前已正处于第三阶段（2013-2020年），明确提出建设循环型社会，通过增进生产、物流、消费以至荒废的过程中资源的有效地用于与循环，将自然资源消耗和环境开销降至低于程度。

第一财经记者此前在日本就循环经济话题专访时就看见，荒废的塑料瓶经过检验、消灭、洗净，加工做成聚乙烯，再行经过纺线、纺纱、印染等工序，最后变为了手套、领带和西装。废旧汽车经过多达50多道工序的自动服务公司后，萃取的钢、铁、铜、铅、锡等所有金属都会被送往工厂回炉，而后生产新汽车，甚至连座椅上的泡沫塑料都可回收再行利用，构建了汽车的“生命来世”。日本北九州生态城内展出的从荒废塑料瓶到西装的全过程。

摄影/章轲JFE集团株式会社企划部部长铃木昌范讲解，在JFE废旧家用电器再造处理厂，废旧空调、冰箱、洗衣机、电视机也是经过碎裂之后，分离出金属、塑料等，再行资源化亲率低约99.7%。在仅有49人的丰田金属公司，每天可处置1200辆出厂汽车，重复使用400吨铁，处置150吨汽车碎屑，重复使用700公斤纯铜，年收益多达1亿日元（大约680万元人民币）。李金惠讲解，近年来，欧盟委员会先后公布了“迈进循环经济：欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”，通过深化循环经济，推展产品、材料和资源的经济价值保持时间最大化、废物产生量最小化。

此外，新加坡明确提出迈进“零废物”的国家愿景，通过保护环境、再行利用和再循环，努力实现食物和原料无浪费，并尽量将其再利用和重复使用。李金惠说道，尽管这些国家的拒斥不尽相同，但核心是相近的，主要是为了建设一种新的经济体系和社会发展模式，彻底解决问题自然资源瓶颈，以及废物处理对匮乏土地资源的闲置问题。

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